Это интересно
- ОКД
- ЗКС
- ИПО
- КНПВ
- Мондиоринг
- Большой ринг
- Французский ринг
- Аджилити
- Фризби
Опрос
Полезные ссылки
РКФ
Все о дрессировке собак
Стрижка собак в Коломне
Поиск по сайту
Текст книги "Уголовный процесс: учебник для вузов". Предварительное следствие журнал 2013
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ - PDF
Транскрипт
1 ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
2 Понятие, значение и задачи стадии предварительного расследования. Формы предварительного расследования и их соотношение. Дознание: понятие и виды. Понятие и значение общих условий предварительного расследования. Приостановление и окончание предварительного расследования.
3 Борико, С.В. Уголовный процесс: Учебник / С.В. Борико. Минск: Тесей, с.; Минск: Тесей, Кукреш, Л.И. Уголовный процесс. Общая часть: учеб. пособие / Л.И. Кукреш. Минск: Тесей, с. Кукреш, Л.И. Уголовный процесс. Особенная часть: учеб. пособие / Л.И. Кукреш. Минск: Тесей, с. Мытник, П.В. Уголовный процесс. Судебные стадии: Лекции / П.В. Мытник. Минск: Тесей, с. Сборник образцов уголовно-процессуальных документов с комментариями: возбуждение уголов. дела и предвар. расследование: учеб.-практ. пособие / под рук. и науч. ред. М.А. Шостака. Минск: Амалфея, с. Уголовный процесс БССР: учеб. пособие / Под ред. С.П. Бекешко, Е.А. Матвиенко. Минск: Вышэйшая школа, с. Шостак, М.А. Уголовный процесс. Общая часть: (Альбом схем) / М.А. Шостак. Минск: Академия МВД Респ. Беларусь, с. Шостак, М.А. Уголовный процесс. Особенная часть: учеб. пособие / М.А. Шостак. Минск: Амалфея, с.
4 урегулированная законом процессуальная деятельность органов уголовного преследования по раскрытию преступления, всестороннему и объективному установлению обстоятельств дела, изобличению лиц, совершивших преступление, обеспечению привлечения их в качестве обвиняемых с тем, чтобы, при подтверждении оснований для уголовной ответственности, направить дело для его рассмотрения в суд, а при отсутствии оснований прекратить производство по делу.
5 о передаче дела прокурору для направления в суд; о передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения; о прекращении предварительного расследования или уголовного преследования (производства по уголовному делу).
6 защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства; быстрое и полное раскрытие преступлений, т.е. установить фактические обстоятельства дела и лицо, совершившее преступление; изобличение виновных, недопущение привлечения к уголовной ответственности невиновных; всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
7 обнаружение и закрепление доказательств для последующего их использования; обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых; установление наличия или отсутствия вреда, причиненного преступлением, и принятие мер к обеспечению его возмещения; выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению и др.
8 составляют различные следственные и иные процессуальные действия и решения органа уголовного преследования, направленные на решение вышеназванных задач.
9 обеспечивает реализацию уголовно-правового принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление и уголовнопроцессуального принципа презумпции невиновности; создает основу для всестороннего, полного и объективного исследования судом обстоятельств дела и разрешения его по существу, определяет пределы судебного разбирательства; обеспечивает выполнение прокурором возложенных на него законом обязанностей.
10 Дознание Предварительное следствие
11 основная форма расследования преступлений, производимая следователями Следственного Комитета Республики Беларусь и органов государственной безопасности
12 По органам, их производящим. По процессуальной самостоятельности следователя и лица, производящего дознание. По функциям. По срокам. По средствам. По подследственности уголовных дел.
13 форма расследования преступлений, осуществляемая уполномоченными на то органами дознания в целях пресечения, предотвращения и раскрытия преступлений путем сочетания оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий.
14 Дознание должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит.
15 закрепленные в УПК Республики Беларусь правила, которые выражают характерные черты предварительного расследования и определяют наиболее существенные требования к порядку производства следственных действий и принятию решений.
16 органы, уполномоченные осуществлять предварительное расследование; обязательность предварительного следствия; подследственность уголовных дел; начало и место предварительного расследования; производство предварительного следствия следственной группой; деятельность органов дознания по уголовным делам; срок предварительного следствия;
17 окончание производства предварительного следствия; общие правила производства следственных действий; протоколирование следственных действий; удостоверение факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия; обязательность рассмотрения ходатайств; меры попечения о детях и иждивенцах, и по обеспечению сохранности имущества подозреваемого, обвиняемого;
18 соединение и выделение дел; недопустимость разглашения данных предварительного расследования; использование научно-технических средств при расследовании преступлений; принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступлений; участие переводчика, понятых, специалиста.
19 совокупность признаков уголовного дела, посредством которых определяется, какой орган расследования должен или вправе производить расследование по делу. К органам расследования относятся следователь, начальник следственного подразделения, прокурор.
20 Закон разграничивает подследственность уголовных дел следователей Следственного комитета и органов государственной безопасности.
21 Предварительное расследование производится по месту совершения преступления, а в случае, если его невозможно определить, по месту его обнаружения или выявления. В целях обеспечения наибольшей объективности исследования обстоятельств уголовного дела предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.
22 может осуществляться группой следователей (следственной группой) в случае сложности или трудоемкости расследования.
23 образование одного уголовного дела из двух и более уголовных дел, возбужденных, как правило, в различные сроки и нередко различными органами.
24 способ возбуждения нового (самостоятельного) дела по материалам расследования ранее возбужденного дела.
25 В форме дознания: 10 суток В форме предварительного следствия 2 месяца
26 процессуальный документ, отражающий в установленном законом порядке ход, содержание и результаты следственного действия.
27 обращение участника уголовного процесса к следователю, лицу, производящему дознание, органу дознания с требованием проведения каких-либо следственных или других процессуальных действий или принятия процессуальных решений.
28 Ходатайство должно быть разрешено в срок не позднее трех суток с момента его заявления
29 полученные в процессе следствия или дознания фактические данные (доказательства), построенные версии, тактические приемы и т.п. не подлежат разглашению
30 предусмотренный уголовным законом временный перерыв в предварительном расследовании уголовного дела.
31 Не установлено лицо, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого; Обвиняемый скрылся от органа предварительного расследования либо по иным причинам не установлено его место нахождение; Местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного расследования;
32 Временно психическое или иное заболевание обвиняемого, препятствующее его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенное врачом, работающим в государственном медицинском учреждении; Невозможно произвести следственные действия, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования; Не обнаружено без вести пропавшее лицо.
33 О передаче уголовного дела прокурору для направления в суд. О прекращении производства по уголовному делу. О передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения.
34 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
docplayer.ru
Читать книгу Уголовный процесс: учебник для вузов Сергея Борисовича Россинского : онлайн чтение
§ 4Специальные условия предварительного следствия
Специальные условия предварительного следствия – это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правовые нормы, действие которых распространяется только на одну форму расследования – на предварительное следствие.
К таковым условиям относятся: а) сроки предварительного следствия; б) правила производства неотложных следственных действий; в) порядок осуществления расследования следственной группой.
Сроки предварительного следствияДля осуществления предварительного следствия законодатель устанавливает определенные процессуальные сроки. Их соблюдение является одним из условий законности всех производимых процессуальных действий и всех принимаемых решений. Следовательно, сроки предварительного следствия создают гарантии своевременного выполнения соответствующих процессуальных процедур, способствуют быстрому и эффективному решению задач уголовного судопроизводства, обеспечивают надлежащую защиту прав и законных интересов участников процесса. Несоблюдение процессуального срока предварительного следствия обусловливает признание полученных таким образом результатов не имеющими силы, а также влечет применение к должностным лицам органов предварительного следствия мер юридической ответственности.
Срок предварительного расследования исчисляется с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается в момент завершения предварительного следствия в установленных законом формах. Так, в случае направления уголовного дела для последующего рассмотрения в суд с обвинительным заключением или для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера окончанием срока предварительного следствия считается момент передачи его материалов прокурору. В случае прекращения уголовного дела срок оканчивается в день вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 162 УПК РФ). А время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено, при исчислении процессуальных сроков не учитывается (ч. 3 ст. 162 УПК РФ).
Согласно части 1 ст. 162 УПК РФ по любому уголовному делу, расследующемуся в форме предварительного следствия, изначально установлен срок расследования – 2 месяца. Он как бы «по умолчанию» начинает течь с момента принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Если в указанный срок производство предварительного следствия завершить не представляется возможным, то законодатель предусматривает специальные основания и порядок его продления. Правом продления процессуальных сроков предварительного следствия наделены руководители следственных органов различного уровня: чем на более длительное время продлевается срок расследования, тем более вышестоящий по уровню руководитель правомочен принять подобное решение.
Так, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем соответствующего следственного органа до 3 месяцев (ч. 4 ст. 162 УПК РФ). Это означает, что решение о продлении срока в этом случае принимает непосредственно руководитель того следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело. Решение о продлении срока до 3 месяцев может быть, к примеру, принято руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к ним руководителем следственного органа. Это решение может быть принято и любым вышестоящим руководителем следственного органа.
По уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ (приравненным руководителем следственного органа) до 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ).
В исключительных случаях срок предварительного следствия может быть продлен председателем СК при прокуратуре Российской Федерации или иным руководителем следственного органа федерального уровня, а также их заместителями свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ). При этом законодатель не устанавливает предельно допустимого срока предварительного следствия. Это положение означает, что по особо сложным и объемным уголовным делам в случае наличия соответствующих оснований срок расследования может быть продлен на весьма значительный период времени.
Порядок продления сроков предварительного следствия регламентирован частями 7, 8 ст. 162 УПК РФ. Так, при невозможности окончить расследование в отведенный период времени следователь не позднее чем за 5 суток до истечения прежнего срока выносит соответствующее постановление и представляет его на утверждение руководителю следственного органа. О продлении сроков предварительного следствия письменно уведомляются подозреваемый (обвиняемый), его защитник, а также потерпевший и его представитель.
На необходимость уведомления заинтересованных лиц о продлении сроков предварительного следствия и возможность их ознакомления с соответствующими процессуальными документами неоднократно обращал внимание Конституционный Суд. По его мнению, такие процессуальные процедуры позволяют обеспечивать право на обжалование данных решений. При этом порядок ознакомления с необходимыми материалами должен избираться в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны (см., например, определения от 14 января 2003 г. № 43-О, от 8 июля 2004 г. № 239-О, от 4 ноября 2004 г. № 430-О, от 18 декабря 2003 г. № 429-О).
Помимо правил продления закон регламентирует специальные процедуры по установлению дополнительного срока после возобновления предварительного расследования. Так, согласно части 6 ст. 162 УПК РФ руководитель следственного органа вправе установить срок дополнительного следствия до 1 месяца в следующих случаях:
– в случае возвращения уголовного дела в порядке пункта 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ для исполнения указаний прокурора или обжалования его решения;
– в случае возобновления прекращенного или приостановленного производства.
При этом необходимо отметить, что независимо от общего срока расследования решение об установлении срока дополнительного следствия может принять руководитель следственного органа любого уровня, непосредственно осуществляющий ведомственный контроль за уголовным делом. Однако подобная возможность не может рассматриваться как позволяющая неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок дополнительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более одного месяца. Причем на это обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (см., например, определения от 11 июля 2006 г. № 352-О, от 17 октября 2006 г. № 418-О, от 16 ноября 2006 г. № 547-О, от 15 мая 2007 г. № 371-О-П).
Дальнейшее продление сроков по возобновленному делу осуществляется в общем порядке.
Производство неотложных следственных действийОсновные задачи предварительного расследования – установление имеющих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных лиц – в большинстве случаев могут быть успешно разрешены лишь при быстром и оперативном проведении сотрудниками правоохранительных органов ряда неотложных следственных действий. Они обусловлены необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т. д. Однако по уголовным делам, требующим обязательного предварительного следствия, правом осуществления любых процессуальных мероприятий обладает только следователь, который далеко не всегда способен незамедлительно приступить к работе. Особо остро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах дальнего плавания, в дипломатических представительствах России в зарубежных государствах и т. д. В подобных ситуациях следователь может прибыть на место только через несколько часов или даже суток. В практической деятельности встречаются и другие случаи, связанные с невозможностью быстрого и оперативного обеспечения участия следователя, например при одновременном поступлении информации о двух или нескольких совершенных преступлениях в ночное время и т. д.
Поэтому по таким делам законодатель допускает возможность осуществления неотложных следственных действий органом дознания, способным незамедлительно приступить к расследованию. Это, например, может быть участковый уполномоченный милиции, сотрудник уголовного розыска, сотрудник таможни, капитан судна, командир воинской части и т. д.
Из следственной практики
Так, осенью 2003 г. на окраине небольшой деревни Медвежьегорского р-на Республики Карелия лица, промышлявшие незаконным промыслом рыб ценных лососевых пород, нанесли несколько ножевых ранений местному инспектору рыбнадзора Васину, причинив ему тем самым средней тяжести вред здоровью. О случившемся было немедленно сообщено в районный центр. Однако вследствие сильных дождей и дорожной распутицы следователь быстро не смог добраться до места происшествия, расположенного от г. Медвежьегорска на расстоянии более чем 100 км. Поэтому начальник районного отдела внутренних дел дал по телефону указание о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий местному участковому инспектору старшему лейтенанту милиции Горбунову. Оперативное вмешательство участкового позволило «по горячим следам» раскрыть данное преступление, задержать подозреваемых и получить первоначальные доказательства. В частности, были установлены и допрошены 2 свидетеля-туриста, которые в этот же день собирались уезжать домой. Помимо этого был произведен осмотр места происшествия, позволивший обнаружить следы обуви подозреваемых и орудие совершение преступления – охотничий нож. В условиях дождливой погоды промедление с осмотром места происшествия могло бы привести к утрате данных вещественных доказательств. Результаты произведенных участковым неотложных мероприятий позволили прибывшему впоследствии на место следователю полностью изобличить браконьеров в совершении преступления и направить все материалы дела в суд.
Итак, согласно части 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания имеет право возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия. Законодатель не конкретизирует, какие именно действия следует считать неотложными, оставляя это на усмотрение самого органа дознания (для сравнения: статья 119 УПК РСФСР регламентировала исчерпывающий перечень подобных безотлагательных следственных действий). Очевидно, что таковыми чаще всего являются осмотры места происшествия, освидетельствования, допросы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обыски. В некоторых случаях могут проводиться и иные безотлагательные следственные действия. Помимо этого орган дознания вправе задержать подозреваемого, получить обязательство о явке и т. д. Специальные правила ведомственной (отраслевой) подследственности по производству органом дознания неотложных следственных действий регламентированы частью 2 ст. 157 УПК РФ.
По завершении выполнения всех неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания согласно пункту 3 ст. 149 и части 3 ст. 157 УПК РФ обязан передать все материалы для осуществления дальнейшего производства руководителю следственного органа. В случае направления уголовного дела, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания также обязан принять оперативно-розыскные меры для его установления и уведомлять следователя об их результатах.
После направления уголовного дела для производства предварительного следствия органы дознания могут производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия лишь по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Такая форма деятельности также весьма позитивно сказывается на быстроте и высокой эффективности предварительного расследования. Например, исходя из тактических соображений, следователь вынужден произвести несколько следственных действий (в частности, обысков) в одно и то же время в различных местах. В этой ситуации помощь органов дознания ему просто необходима. В другом случае следователь сталкивается с надобностью производства личного обыска человека противоположного пола. При таких обстоятельствах ему целесообразно поручить выполнение поисковых мероприятий сотруднику органа дознания одного пола с обыскиваемым лицом.
Производство предварительного следствия следственной группойНеобходимость создания следственной группы, состоящей из двух или более следователей, обусловливается сложностью или большим объемом уголовного дела. К работе следственной группы также могут быть привлечены и оперативные сотрудники.
Правом создания следственной группы наделен руководитель следственного органа. Решение о создании следственной группы оформляется отдельным мотивированным постановлением либо об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
В случае необходимости создания межведомственной следственной группы руководители заинтересованных правоохранительных органов издают совместный приказ. На основании этого приказа соответствующие следственные и оперативные сотрудники откомандировываются в распоряжение определенного следственного органа, руководитель которого в свою очередь выносит постановление о создании следственной группы (см. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденное совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России, Департамента налоговой полиции от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278).
Указанные процессуальные акты должны содержать сведения обо всех членах группы и ее руководителе. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому. Правом на ознакомление с составом следственной группы обладает и потерпевший.
Право потерпевшего на ознакомление с материалами следственно-оперативной группы законом прямо не предусмотрено. Однако на такое право потерпевшего в одном из своих решений указывает Конституционный Суд (см. определение от 11 июля 2006 г. № 300-О).
Руководитель следственной группы наделяется особым уголовно-процессуальным статусом. Так, согласно частям 3, 4 ст. 163 УПК РФ он принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей. Помимо этого к исключительной компетенции руководителя следственной группы относятся решения: а) о выделении уголовных дел в отдельное производство; б) об окончании уголовного дела в любой форме; в) о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; г) о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; д) о полном или частичном прекращении уголовного преследования в отношении отдельных лиц; е) о направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар; ж) о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия; з) о возбуждении перед судом ходатайства о процессуальных действиях, ограничивающих права и свободы участников уголовного судопроизводства.
Каждый из членов следственной группы обязан отдельным постановлением принять уголовное дело к своему производству. После этого он вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и самостоятельно принимать процессуальные решения, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции руководителя следственной группы.
§ 5Дознание
Под дознанием современное уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации понимает форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (в исключительных случаях – следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.
В соответствии с частью 1 ст. 223 УПК РФ дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, но за исключением некоторых процессуальных особенностей. К таковым относятся: а) сроки дознания; б) процедура направления уведомления о подозрении в совершении преступления; в) особенности применения к подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу. Особый характер имеет и порядок окончания дознания с обвинительным актом (процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом будет рассмотрен в главе 18).
Сроки дознанияДля осуществления дознания законодатель устанавливает определенные процессуальные сроки. С учетом характера уголовных дел, подлежащих расследованию в этой форме, и упрощенной процедуры производства сроки дознания менее длительны, чем сроки предварительного следствия. Так, согласно части 3 ст. 223 УПК РФ изначально установленный срок дознания составляет 30 суток. При невозможности окончить дознание в этот срок он может быть продлен прокурором еще на 30 суток.
В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором районного уровня76 Под прокурором районного уровня понимается прокурор района, города или приравненный к ним военный прокурор.
[Закрыть] или его заместителем до 6 месяцев.
И наконец, в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о международной правовой помощи, направленного в порядке статьи 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Федерации или приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.
Условия соблюдения сроков дознания и порядок их продления аналогичны соответствующим положениям предварительного следствия и регламентируются статьей 162 УПК РФ. Различия заключаются только в двух следующих аспектах. Во-первых, решение о продлении сроков дознания находится в ведении прокурора. А во-вторых, срок дознания имеет установленный законом предел (6 или 12 месяцев). Поэтому если срок дознания полностью истек, а дознаватель не смог выполнить всех необходимых следственных действий и закончить досудебное производство, то в этой ситуации представляется логичной смена формы предварительного расследования – передача уголовного дела следователю77 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под ред. В.В. Мозякова. – М.: Экзамен XXI, 2002. – С. 487.
[Закрыть].
Направление уведомления о подозрении в совершении преступленияДля дознания помимо трех общих предусмотрена еще одна специфическая процедура закрепления за лицом статуса подозреваемого – направление уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК РФ). Данный механизм служит процессуальной альтернативой предъявления обвинения. Он используется в том случае, если уголовное дело не было возбуждено в отношении конкретного лица, если это лицо ранее не задерживалось по подозрению в совершении преступления и если ему не избиралась мера уголовно-процессуального пресечения.
Появление такого специфического механизма закрепления за лицом статуса подозреваемого было обусловлено изменением общих требований, предъявляемых к производству дознания (см. Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ). Ранее дознание всегда проводилось в отношении конкретных лиц, которые считались подозреваемыми с момента возбуждения в отношении их уголовного дела. В настоящее время в связи с отменой этого положения потребовалась дополнительная правовая процедура, позволяющая признать подозреваемым и лицо уже в процессе осуществления дознания.
Так, в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему соответствующие права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ. О вручении уведомления и разъяснении прав составляется протокол. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: а) дата и место его составления; б) фамилия и инициалы дознавателя; в) фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; г) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию; д) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление. При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными нормами уголовного закона, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.
В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить его по существу подозрения.
iknigi.net
Доследственная проверка как часть предварительного расследования
УДК 343.1
Страницы в журнале: 138-141
А.С. ЛИЗУНОВ,
аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Волжской государственной академии водного транспорта [email protected]
Рассматриваются авторские подходы к определению места доследственной проверки в структуре уголовного процесса; формулируется вывод о том, что в современном уголовном процессе России доследственная проверка должна стать частью предварительного расследования.
Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, доследственная проверка, структура уголовного процесса, предварительное расследование.
Pre-Investigation Checks as Part of Preliminary Investigation
Lizunov A.
Author discusses the approaches to the definition of place of preliminary inquiries in the framework of criminal proceedings; formulated the conclusion that in the modern Russian criminal trial investigation verification should be part of the preliminary investigation.
Keywords: criminal proceedings, pre-investigation checks, structure of the criminal process, preliminary investigation.
Термин «доследственная проверка»[1] является относительно новым. Но новый он, конечно, не в том смысле, что ранее не использовался на страницах печатных изданий и официальных документов[2], а также в среде практических работников[3], а в том, что до настоящего времени он предметно в теории уголовного процесса не исследовался и, соответственно, не был введен в научный оборот.
По нашему мнению, доследственная проверка — это регламентированная уголовно-процессуальным законом деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, в ходе которой проверяется достоверность первоначальных сведений о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливается предварительная квалификация совершенного деяния, а также предпринимаются неотложные меры к быстрому раскрытию преступления.
В настоящее время уголовно-процессуальная технология производства доследственной проверки вобрала в себя значительное число проблем как теоретического, так и нормативно-прикладного характера. Одной из таких проблем является неопределенность места доследственной проверки в структуре современного уголовного процесса России.
Как правило, в научной и учебной литературе доследственная проверка рассматривается в качестве структурного элемента, составной части стадии возбуждения уголовного дела[4]. На этой основе исследователи уголовного процесса нередко в своих работах как бы подменяют понятие «возбуждение уголовного дела» термином «доследственная проверка», рассматривают их как тождественные и взаимозаменяемые.
Например, по мнению А.П. Рыжакова, возбуждение уголовного дела — это промежуток времени, в течение которого осуществляется специфического рода уголовно-процессуальная деятельность, именуемая предварительной проверкой заявлений (сообщений о преступлении). В этом и проявляется сущность данной стадии[5]. Примечательно, что параллельное использование дефиниций имеет место в основном в тех случаях, когда возникает необходимость охарактеризовать именно познавательную деятельность, связанную с установлением основания возбуждения уголовного дела. Подобная позиция, невзирая на то, что она получила наибольшее распространение в юридической литературе, на наш взгляд, является спорной.
Деятельность по проверке сообщения о преступлении нередко выходит за границы, очерченные стадией возбуждения уголовного дела. Сказанное отчетливо проявляется при производстве фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления при отсутствии повода для возбуждения уголовного дела. Такая ситуация возможна, когда лицо, совершающее преступление, застигнуто с поличным на месте совершения преступления. Очевидно, что фактическое задержание — это не что иное, как юридический факт (действие), порождающий возникновение уголовно-процессуальных правоотношений. Сказанное, в частности, подтверждается тем, что именно с этого момента исчисляется общий срок задержания (48 часов). Поэтому нет оснований сомневаться в том, что с момента фактического задержания осуществляется уголовно-процессуальная деятельность.
Можно привести и другие примеры, подтверждающие правильность высказанной позиции относительно границ доследственной проверки. Скажем, анонимное сообщение о преступлении в силу прямого указания в законе (ч. 7 ст. 141 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 2001 года; далее — УПК РФ) не является поводом для возбуждения уголовного дела. Но если предположить, что в анонимном сообщении содержатся сведения о готовящемся террористическом акте или ином преступлении, совершение которого создает угрозу гибели значительного числа людей, очевидно, что в этом случае оно не останется без внимания правоохранительных органов.
Уголовно-процессуальная практика знает случаи, когда в ходе расследования уголовного дела выявляются дополнительные эпизоды преступной деятельности, расследование которых по тем или иным причинам не целесообразно выделять в отдельное производство. По этому поводу Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 600-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пивоварова Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 175 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» отметил, что определение того, является ли вновь обнаруженное преступное деяние составной частью события преступления, по которому ранее уже было возбуждено уголовное дело, или оно образует самостоятельное событие преступления, по признакам которого должно быть возбуждено новое уголовное дело, относится к компетенции правоприменительного органа.
Рекомендации этого плана встречаются и на страницах научных публикаций. Так, А. Панюков считает не требующими возбуждения уголовного дела следующие случаи: когда к уголовной ответственности привлекаются соучастники преступления, если уголовное дело возбуждено по факту его совершения; когда уголовное дело было возбуждено в отношении лица, а в рамках расследования выявлены другие факты преступной деятельности этого лица; не требуется возбуждать уголовное дело по новому факту в отношении лица, привлеченного к уголовной ответственности в рамках уголовного дела, возбужденного по факту правонарушения, а также в случаях, когда уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, а в ходе предварительного расследования устанавливается непричастность этого лица к преступлению и факту его совершения другим лицом[6].
В целом разделяя данную позицию, отметим: обнаружение нового эпизода преступной деятельности в ходе расследования уголовного дела не снимает обязанности с должностного лица органа уголовного судопроизводство составить рапорт об обнаружении признаков преступления[7], который будет являться одним из видов сообщения о преступлении (п. 43 ст. 5 УПК РФ). Таким образом, можно сказать, что сообщение о преступлении применительно к описанной ситуации будет проверяться уже в рамках стадии предварительного расследования, т. е. следственным путем.
Совокупность сказанного подтверждает ранее сделанный вывод о том, что доследственная проверка не всегда ограничивается исключительно рамками стадии возбуждения уголовного дела, в отдельных случаях выходит за ее пределы.
В этом контексте обратим внимание еще на одну законодательную неточность. Как известно, любая стадия уголовного процесса завершается принятием итогового решения, которое, как правило, оформляется посредством вынесения соответствующего правоприменительного акта. Применительно к стадии возбуждения уголовного дела таковым актом является постановление. Термин «постановление» законодатель трактует как «любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления» (п. 25 ст. 5 УПК РФ). Обращает на себя внимание то, что законодатель не предусматривает возможности вынесения постановления до начала предварительного расследования, т. е. на стадии возбуждения уголовного дела. Исходя из этого, можно высказать следующее предположение: авторы УПК РФ отнесли постановление о возбуждении уголовного дела к актам предварительного расследования. Однако в этом случае остается непонятным, в рамках какой стадии уголовного процесса выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В процессе поиска наиболее оптимального положения доследственной проверки в структуре отечественного уголовного процесса полезно обратиться к опыту зарубежных стран. Заметим, что в настоящее время известная отечественному уголовному процессу стадия возбуждения уголовного дела не имеет аналогов в большинстве стран мира. В современных условиях она присутствует преимущественно в уголовных судопроизводствах стран постсоветского пространства. Однако и здесь уже прослеживаются явные перемены, основанные на взвешенном и последовательном анализе отрицательного влияния некоторых рудиментов советского прошлого на развитие уголовного судопроизводства в аспекте повышения его эффективности и правозащитной роли.
В конце 2012 года был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Украины (далее — УПК Украины), содержащий немало прогрессивных идей, которые могут быть использованы в процессе совершенствования отечественного уголовно-процессуального законодательства. Приведем некоторые выдержки из названного закона. Статья 214 УПК Украины, поименованная «Начало досудебного расследования», содержит следующее положение: «Следователь, прокурор безотлагательно, но не позже 24 часов после представления заявления, сообщения о совершенном уголовном правонарушении или после самостоятельного выявления им из любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, обязан внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований и начать расследование»[8]. До внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований украинский законодатель предоставляет возможность в неотложных случаях произвести лишь одно следственное действие — осмотр места происшествия. А в случае выявления признаков уголовного правонарушения на морском или речном судне, которое находится за пределами Украины, досудебное расследование начинается немедленно; сведения о нем вносятся в Единый реестр досудебных расследований при первой возможности (ч. 3 ст. 214 УПК Украины). Весьма интересным представляется порядок определения продолжительности досудебного расследования по УПК Украины. Разделяя уголовные правонарушения на две категории — уголовные преступления и уголовные проступки, закон вводит норму о том, что досудебное расследование должно быть закончено: 1) в течение 1 месяца со дня сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) в течение 2 месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении преступления (ч. 1 ст. 219 УПК Украины).
Необходимость реорганизации отечественного досудебного производства в настоящее время признается многими учеными-юристами. При этом одни авторы предлагают отказаться от стадии возбуждения уголовного дела и процедуры производства доследственной проверки в том виде, в каком она существует сейчас[9]. Другие, напротив, считают, что «рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях — это относительно самостоятельная, первоначальная часть… уголовного процесса, которой свойственны все признаки, характеризующие стадию процесса»[10]. По мнению третьих, «верным шагом в этом направлении будет являться такая конструкция досудебного производства по уголовному делу, которая позволит этапу возбуждения уголовного дела не предавать статуса стадии уголовного процесса. В этой связи необходимо рассматривать возбуждение уголовного дела как один из первоначальных этапов досудебного производства»[11], а постановление о возбуждении уголовного дела считать «служебным, скользящим актом досудебного производства»[12]
Мы разделяем мнение ученых, считающих, что стадия возбуждения уголовного дела должна быть исключена из структуры современного уголовного процесса России[13]. Однако упразднение стадии возбуждения уголовного дела неравнозначно отказу от производства доследственной проверки. Представляется, что даже если решение о возбуждении уголовного дела будет принято на основании одного лишь повода к этому, мы никуда не уйдем от необходимости проверки первоначальной информации о готовящемся или совершенном преступлении. Полагаем: в условиях отсутствия стадии возбуждения уголовного дела доследственная проверка должна стать частью предварительного расследования.
В связи с этим украинский опыт относительно определения и процессуальной фиксации начала досудебного расследования, а также порядка исчисления сроков его окончания будет весьма полезен и, на наш взгляд, должен быть воспринят отечественным законодателем. Иными словами, доследственная проверка, так же как и предварительное расследование, должна начинаться с момента поступления в правоохранительный орган первоначальной информации о готовящемся или совершенном преступлении. При этом критерием демаркации доследственной проверки от последующей фазы предварительного расследования должно выступить появление в уголовном деле процессуальной фигуры подозреваемого. Именно с этого момента следует вести отсчет сроков окончания предварительного расследования. В соответствии с этим подходом существующую при расследовании уголовного дела в форме дознания процедуру уведомления лица о подозрении в совершении преступления необходимо распространить также и на предварительное следствие.
Библиография
1 В юридической литературе встречаются различные наименования первоначального этапа уголовного судопроизводства. Несмотря на то что предварительное расследование на сегодняшний день может быть реализовано как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия, мы все же из широкого спектра вариантов остановили свой выбор на термине «доследственная проверка».
2 См., например: приказы Генпрокуратуры РФ от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере»; от 12.07.2010 № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»; приказ ФССП РФ от 16.02.2010 № 66 «Об утверждении положения об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах судебных приставов» и др.
3 Проведенный социологический опрос должностных лиц уголовного судопроизводства — 120 следователей и 90 дознавателей, проходящих службу в различных регионах страны, — показал, что 24,1% следователей и 27,8% дознавателей используют этот термин в процессуальных либо служебных документах.
4 Обратим внимание на то, что название стадии возбуждения уголовного дела многими исследователями обоснованно признается неудачным. С.И. Гирько, подробно проанализировав лексическое значение слова «дело», словосочетания «уголовное дело» и термина «возбуждение», пришел к выводу, что «возбуждение уголовного дела» в переводе на понятный язык означает ‘породить преступление, превратить, перевести определенное событие в преступное, например добрую ссору в драку и в конечном итоге в убийство’. (См.: Деятельность милиции в уголовном процессе. — М., 2006. С. 235—236).
5 См.: Рыжаков А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. 5-е изд., доп. и перераб. — М., 2011. С. 7.
6 См.: Панюков А. Процессуальная деятельность без возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 51—53.
7 Укажем на одну неточность, допущенную законодателем. В п. 43 ст. 5 УПК РФ использована формулировка «рапорт об обнаружении преступления», а в ст. 143 УПК РФ — «рапорт об обнаружении признаков преступления». Более удачным представляется последний вариант, так как на момент составления названного документа может и не быть абсолютной уверенности в том, что обнаружено именно преступление.
8 URL: http://www.kalinovsky-k.narod.ru/zakon/upk_ukr.rar
9 См.: Кругликов А.П. Нужна ли стадия возбуждения уголовного дела в современном уголовном процессе России? // Российская юстиция. 2011. № 6. С. 58.
10 Балашов А.С. Действительно ли возбуждение уголовного дела — первоначальная стадия уголовного процесса // Социалистическая законность. 1989. № 8. С. 53.
11 Агутин А.В. Обеспечение законных интересов потерпевшего и обвиняемого в досудебном производстве: учеб. пособие. — Н. Новгород, 2005. С. 69, 70.
12 См.: Сереброва С.П. Проблема рационализации досудебного производства: дис. … канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 1995. С. 143.
13 См. подробнее: Лизунов А.С. Один из способов упразднения стадии возбуждения уголовного дела // Современное право. 2012. № 7. С. 124—127.
www.sovremennoepravo.ru
