Информационное взаимодействие органов власти с населением. Журнал информационного взаимодействия

Журнал "Муниципальная экономика и управление"

Информация – неотъемлемый элемент современного общества. Как говорил Натан Ротшильд: «кто владеет информацией, тот владеет миром!». В свою очередь, развитие информационных технологий, определение содержания и направлений информационной политики, налаживание каналов обратной связи с населением – всё это инструменты повышения эффективности деятельности органов власти, как на федеральном уровне, так и на муниципальном.

Информационное взаимодействие, в самом общем понимании, можно трактовать как процесс передачи информации, который формирует новое знание.

Информационное взаимодействие органов власти с населением представляет собой сложную систему, которая должна решать следующие задачи: информирование населения о деятельности органов власти, привлечение населения к участию в принятии решений, обеспечение поддержки решений, и создание благоприятного имиджа органов власти, получение обратной связи от населения.  Кроме того, информационное взаимодействие должно быть направлено на формирование определённых ценностных ориентаций, которые бы обеспечивали социальную стабильность в обществе. Однако далеко не всегда результат информационного взаимодействия оправдывает ожидания, как органов власти, так и населения в целом. Основная проблема – это отсутствие комплексного подхода к разработке и реализации информационного взаимодействия.

Целью данного исследования является исследование существующего состояния информационного взаимодействия органов власти с населением, выявление уровней информационного взаимодействия, его проблемных зон и путей оптимизации данной деятельности.

Для достижения поставленных задач необходимо проанализировать информационное взаимодействие на трёх уровнях: идеологическом, тактическом и технологическом.

Самый сложный и мало разработанный уровень – идеологический. Это формирование информационной политики органов власти. Именно информационная политика должна отвечать за формирование ценностных ориентаций и ключевых направлений информационного взаимодействия.

Согласно определению А.В. Мозолина: «информационная политика – это ряд целенаправленных действий, связанных с внедрением определенных информационных положений в сознание различных социальных групп и позволяющих сформировать и защитить положительный образ конкретного органа власти в целом, а также его руководства, и, в первую очередь, высшего руководящего лица», [1, с.17].

Центральным документом, регламентирующим информационную политику на федеральном уровне, является: «Концепция государственной информационной политики Российской Федерации», который был принят ещё в 1998 году [2].

Однако данный документ содержит лишь инструментальные характеристики информационной политики, носит скорее технический и декларативный характер, оставляя невыявленными содержательные основы информационной политики, её целевые аудитории и направления деятельности.

Несмотря на важность обозначенных в концепции принципов взаимоотношений власти, общества и средств массовой информации, каких-то конкретных инструментов их реализации не предложено. Тем не менее, концепция информационной политики действительно необходима, поскольку современная законодательная база вменяет органам власти информирование населения о своей деятельности, и о том, что происходит в мире.  Кроме того, невозможно заручиться поддержкой населения, если отсутствует инструмент формирующий положительный имидж органов власти и показывающий прозрачность их деятельности. Концепция также не реализует главную функцию информационного взаимодействия – идеологическую, поскольку не сформированы ключевые ценностные ориентации, на основании которых и должно быть выстроено данное взаимодействие.

Результатом отсутствия ценностных ориентаций и ключевых содержательных аспектов информационной политики органов государственной власти является ситуативный характер воздействия на массовую аудиторию, отсутствие стратегического планирования и собственно информационного взаимодействия, так как мнение общества никак не учитывается. Особенно это характерно для кризисных и конфликтных ситуаций, когда необходимо быстро принять решение.

За последние годы так и не был выработан единый, комплексный подход к информационной политике органов власти и, соответственно, на способы ее реализации. Однако создание единой концепции информационной политики, как для всей территории РФ, так и для конкретных субъектов и муниципалитетов необходимо. Также должна существовать преемственность документов на разных уровнях власти: на федеральном, региональном и муниципальном. Информационная политика региона, не должна концептуально противоречить информационной политике на федеральном уровне, а информационная политика органов местного самоуправления должна логично продолжать региональные тренды.

Интересно, что весьма содержательные концепции информационной политики вполне успешно приняты в некоторых муниципалитетах. Так 29 ноября 2012 года на очередном заседании Думы городского округа Верхняя Пышма была принята «Концепция информационной политики органов местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма» [3].

Помимо традиционных блоков, имеющихся и на федеральном уровне, таких как - основные принципы информационной политики, правовая основа, цели и т.д., концепция информационной политики Верхней Пышмы содержит описание идеологической основы реализации информационной политики. Идеологическая основа включает в себя два ключевых компонента – это миссия муниципального образования и его стратегические приоритеты. Стратегические приоритеты муниципалитета – это пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности, благоприятная социальная среда, конкурентоспособная экономика и эффективное муниципальное управление.

Концепция содержит и основные направления позиционирования городского округа Верхняя Пышма и органов местного самоуправления для контактных групп (контактные группы также четко обозначены в данном документе). Подробно прописаны приоритетные сферы информационного освещения деятельности органов местного самоуправления, управление реализацией информационной политики и ожидаемые результаты реализации Концепции.

Принятие концепции, по мнению пресс-секретаря главы городского округа Верхняя Пышма Снедковой Е.В., позволило упростить информационное взаимодействие со многими контактными аудиториями, и прежде всего с журналистами [4]. Средства массовой информации стали лучше понимать и качественнее освещать основные направления деятельности и позиционирования органов местного самоуправления.

Опыт муниципалитетов должен подтолкнуть другие органы власти для разработки ключевых содержательных аспектов концепции информационной политики. Отсутствие комплексного подхода к решению нормативно-правовых, организационных и отчасти финансовых проблем данной сферы препятствует активизации информационной политики на глобальном уровне. Информационная политика должна стать системной и базироваться на результатах совместной работы всех её субъектов, как в Свердловской области, так и в России в целом.

Если информационная политика задаёт идеологическую составляющую информационного взаимодействия, то его тактическим воплощением является работа PR-отделов органов власти.

PR-деятельность органов власти, независимо от их уровня, весьма насыщенна и многообразна. PR-структуры присутствуют на всех ветвях власти, и взаимодействуют с огромным количеством целевых аудиторий.

Работа с населением занимает важное место в деятельности PR-служб. Одной из главных задач органов власти является вовлечение населения в решение насущных проблем общества. Именно PR-отделы должны доносить информацию о деятельности органа власти до населения, обеспечивать поддержку его инициатив и формировать лояльность к органу власти и территории.

Вместе с тем, расположение и значение PR-отдела в органе власти зачастую зависит от каприза руководителя этого органа. Многие руководители не понимают всей сложности и многообразии выполняемых функций PR-служб и отводят им далеко не почётное место.

В книге Маркова А.А. «Связи с общественностью в органах власти» выделено три варианта места института связей с общественностью в структурной иерархии конкретного органа власти [5, с.17].

Вариант 1. Отдел по связям с общественностью входит в руководящий состав организации или непосредственно подчиняется ее первому лицу. Ключевыми достоинствами данной структуры является близость к руководству, возможность быстро достать необходимую информацию, знание позиции первого лица. Среди недостатков автор отмечает дистанцирование от других (менее приближённых) отделов органа власти и возможность скорого увольнения со сменой начальства.

Вариант 2.   Отдел по связям с общественностью является самостоятельной структурной единицей в организации на уровне других самостоятельно функционирующих ее отделов. Положительные аспекты здесь – близость и большая доверительность с другими подразделениями, некая удалённость от руководителя, что гарантирует большую безопасность при кадровых перестановках. Недостатки, как это часто бывает, следствие достоинств – затруднён доступ к информации и к первому лицу органа власти.

Тем не менее, именно такую структуру отдела по связям с общественностью Марков А.А. считает наиболее оптимальной.

Вариант 3. Отдел по связям с общественностью лишен своей самостоятельности и входит рабочим звеном в иное структурное образование организации. В данной ситуации автор не видит положительных моментов. Минусами данной позиции являются: весьма ограниченная возможность получения информации и доступа к первому лицу, замещение функций подразделения, снижение статуса PR-отдела и невозможность повлиять на сложившуюся информацию.

Независимо от занимаемой позиции, PR-служба органа власти должна выполнять определённые функции. Чаще всего подразделение по связям с общественностью в органах власти представлено пресс-службой или даже единственным пресс-секретарём. В 2016 году исследовательским центром «Аналитик» было проведено исследование, методом экспертного опроса, «Профессиограмма специалиста пресс-службы органа власти». В опросе приняли участие представители пресс-служб органов власти со всей Российской Федерации [6].

 

Рис. 1. Мнение экспертов об основных задачах пресс-службы

 

Первую тройку возглавляют задачи, связанные, с одной стороны, с информированием общественности о деятельности власти, а с другой – с управлением этим процессом (формирование имиджа и деловой репутации власти). Остальные задачи, которые указали эксперты, носят скорее функциональный характер: информирование руководства, подготовка информационно-аналитических материалов, мониторинг выступлений и репортажей, взаимодействие с общественными организациями и политическими партиями.

 

Рис.  2. Распределение внимания пресс-служб по различным целевым группам

 

Главной целевой аудиторией пресс-служб являются СМИ. Именно с помощью средств массовой информации осуществляется основное воздействие на широкие слои населения. Также осуществляется постоянное информационное взаимодействие с другими органами власти, электоральными группами, общественными организациями, национальными и религиозными организациями.

Что касается каналов взаимодействия, то всё больше используются интернет-коммуникации. С каждым годом происходит расширение и увеличение этих каналов, на них переходят даже в небольших муниципалитетах. И в дальнейшем эта тенденция будет только увеличиваться.

 

Рис. 3. Распределение объёмов каналов взаимодействия с целевыми группами

 

Очень активно современные пресс-службы используют официальный сайт органа власти и социальные сети. Пользуются популярностью и традиционные СМИ: телевидение, радио, пресса. Ничто не может заменить личные встречи представителей пресс-служб с их целевыми аудиториями. Каналы информационного взаимодействия весьма разнообразны и нацелены на контакт с разными целевыми аудиториями.

Для оценки деятельности пресс-служб важным элементом исследования является выделение критериев эффективности. В ходе исследования было сформулировано ряд показателей, которые, по мнению экспертов, позволяют судить о результативности работы пресс-службы органа власти. Среди них присутствуют как количественные, так и качественные критерии. На первом месте, как считают специалисты, находится количество положительных сообщений в СМИ о деятельности органа власти. На втором – слаженная работа со СМИ. Третье место - это создание информационных поводов. Также важно и всё остальное: качественно организованные мероприятия, количество упоминаний органа власти в различных СМИ, участие в конкурсах, увеличение известности, количество мероприятий с участием руководителя.

Проведённое исследовательским центром «Аналитик» исследование, позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, для эффективного информационного взаимодействия современная пресс-служба должна использовать разные каналы коммуникации, так как они затрагивают разные целевые аудитории.

Во-вторых, необходимо уметь чётко выделять эти целевые группы. А для этого нужно использовать социологические методы сбора и анализа информации и разрабатывать конкретные (для этой целевой аудитории) рекомендации и программы мероприятий, направленные на осуществление информационной политики.

И конечно, донесение через пресс-службы содержания информационной политики невозможно без развитых информационных технологий, что является третьим уровнем информационного взаимодействия.

Развитие информационных технологий имеет большое значение для повышения эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления. Информатизация органов власти уже давно воспринимается необходимой и неизбежной.

Новые технологии способствуют реализации таких принципов современного управления, как открытость, прозрачность, оперативность, и вовлечение граждан в процесс управления. Многие официальные документы, созданные органами власти, стали доступны населению с помощью сети интернет. Современные технологии помогают делать публичные заявления и отслеживать информацию. С помощью современных технологических решений люди направляют свои претензии и жалобы. Информационные технологии позволяют власти стать ближе к населению, процессы управления делают менее формальными и ориентированными на взаимодействие.

Электронное правительство – пример использования информационных технологий в органах власти. Данная технология позволяет гражданам самостоятельно и дистанционно воспользоваться услугами госорганов и одновременно экономит время и снижает стоимость данных услуг. 

По мнению Чугунова А.В., современный подход к реализации систем электронного правительства предполагает, что с точки зрения пользователя (гражданина или организации), государство является неким «черным ящиком», который предоставляет услуги или продукты. При этом потребители государственных услуг обращаются за ними в соответствии с «жизненными эпизодами», т.е. ситуациями в которых возникает потребность в участии государственных органов. Создание единой точки доступа к государственным услугам и информации означает, что система организуется в соответствии с потребностями гражданина или организации, вместо того, чтобы объяснять им, какие полномочия имеют государственные ведомства, и кто за что отвечает [7, с.17].

На данный момент в России пройден определённый этап внедрения информационных технологий в деятельность органов власти (в частности «электронного правительства»). Тем не менее, нельзя говорить о существенном улучшении информационного взаимодействия органов власти с населением благодаря данным технологиям. Это связано, прежде всего, с отсутствием комплексного подхода к информационному взаимодействию, слабой реакции органов власти на обратную связь, а также с техническими ограничениями.

В результате проведённого анализа можно сделать вывод, что эффективное информационное взаимодействие между органами власти любого уровня и их целевыми аудиториями, возможно только при наличии всех трёх составляющих: проработанной и реализуемой информационной политики, эффективной деятельности PR-служб, и развитых информационных технологиях. При недостаточной эффективности хотя бы одного из трёх элементов, информационное взаимодействие окажется неполным, односторонним и малодоступным. Для усовершенствования уровней взаимодействия необходимо изучать общественное мнение, выявлять возникающие проблемы и корректировать существующие каналы коммуникации.

 

municipal.uapa.ru

Система межведомственного электронного взаимодействия | Статья в журнале «Молодой ученый»

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) представляет собой информационную систему, включающую информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через СМЭВ к электронным сервисам, сведения об истории движения в СМЭВ электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Целью создания СМЭВ является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Система межведомственного электронного взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

-          обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

-          обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

-          обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Проблемы межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг в электронном виде

210-ФЗ устанавливает (ст. 7):

Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1)                 предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

2)                 предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

3)                 осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Регулирование критериев отказа

В 210-ФЗ устанавливается следующая норма (ст. 7.1.):

Неполучение (несвоевременное получение) документов и информации без участия заявителя не может являться основанием для отказа в предоставлении лицу государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, виновное в непредставлении (несвоевременном представлении) документа или информации, подлежит административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Условная либерализация режима персональных данных

В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 2 ст. 7):

Для предоставления документа и (или) информации о заявителе в целях оказания ему государственной или муниципальной услуги не требуется отдельно оформленное письменное согласие заявителя на обработку его персональных данных. К такому согласию приравнивается запрос заявителя об оказании ему услуги.

Доверенность лиц, не являющихся заявителями, приравнивается к согласию таких лиц на обработку их персональных данных согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных». Доверенность (согласие) выдается в простой письменной форме.

Сохранение режима защиты информации ограниченного доступа

В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 3 ст. 7):

-          Для обработки информации о лице, доступ к которой ограничен федеральными законами, требуется согласие заявителя, которое представляется в виде бумажного или электронного документа.

-          Данное правило не распространяется на обработку персональных данных, имеющихся в распоряжении органа или организации, предоставляющих услугу.

Полагается, что межведомственное взаимодействие должно не только упростить государственные процедуры для заявителей, сократив длительность и количество их обращений в государственные и муниципальные органы, но и эффективно сказаться на работе государственных регистраторов, помогая в кратчайшие сроки получать документы, ответы на вопросы для решения конкретного регистрационного дела, исключив лишние звонки, дополнительное общение с заявителем, результатом чего явилась бы государственная регистрация заявленных прав и удовлетворение заявителя от полученной государственной услуги.

Но, тем не менее, и по настоящее время процесс организации межведомственного взаимодействия всё ещё находится на промежуточном этапе своего развития. Отметим, что система СМЭВ, которая должна объединить в единое целое всех участников процесса оказания государственных и муниципальных услуг, еще несовершенна.

В числе причин, по которым государственным регистраторам невозможно в полной мере работать с использованием электронных сервисов присутствуют технические проблемы, среди которых:

-          отсутствие защищённых каналов связи между задействованными во взаимодействии сторонами. Нормы Федерального закона от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных" предъявляют жёсткие требования к соблюдению конфиденциальности персональных данных, поэтому успешность реализации СМЭВ напрямую связана с возможностью обеспечения зашифрованных каналов связи между ЦОДами (центры общественного доступа), на которых располагаются сервисы СМЭВ, а также (что является гораздо сложным) обеспечение защиты на всём протяжении за пределами контура сети ЦОДов. Как правило, на реализацию столь масштабных мероприятий требуется выделение большого количества средств, которых не всегда хватает;

-          нестабильная работа электронных сервисов, дающих корректный ответ.

Однако кроме технических причин затягивания сроков разворачивания полнофункционального СМЭВ не менее остро стоят организационные проблемы, среди которых можно выделить:

-          проблемы с нормативно-правовым регулированием на федеральном уровне, несвоевременный выпуск подзаконных актов, постоянные изменения НПА и отсутствие скоординированного плана их выпуска;

-          неполнота планов внесения изменений в НПА, отсутствие координации между органами власти при организации исполнения планов;

-          предположительная неполнота перечня выявленных получателями информации межведомственных документов, в том числе признание избыточными документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия (далее — МВ). Данная проблема образовалась из-за низкого качества разработанных административных регламентов по предоставлению услуг (функций) либо их отсутствия (подробнее Распространенные ошибки при разработке административных регламентов необходимых для автоматизации процессов предоставления услуг (исполнения функций);

-          необходимость тиражирования электронных сервисов по предоставлению сведений от РОИВ и ОМСУ. Потребность в проведении тиражирования присутствует из-за того, что муниципальные услуги в субъектах РФ и стране в целом до сих пор не прошли процедуры стандартизации и унификации, с приведением к единообразию регламентов их предоставления населению;

-          несоответствие уже разработанных сервисов требованиям актуальных версий методических рекомендаций. В целом частая смена версий методических рекомендаций приводит к постоянной несогласованности между сервисами в СМЭВ от чего страдает работоспособность системы в целом;

В связи с наличием вышеперечисленных проблем, на сегодняшний день документы, которые могут быть получены по каналам СМЭВ, зачастую получаются путем отправки бумажных запросов в органы власти или организации, в распоряжении которых находятся необходимые сведения.

Очевидно, что бумажный документооборот в межведомственном взаимодействии неэффективен как в части сроков оказания государственных услуг, так и увеличения нагрузки на специалистов, постоянного роста почтовой корреспонденции.

Для скорейшего внедрения СМЭВ в целях оказания государственных услуг в электронном виде всем сопричастным сторонам необходимо значительно ускорить работу и повысить её качество, для этого есть база регламентации действий по получению доступа к сервисам федеральных органов власти, высокая оперативность реагирования и действий при работе с федеральными органами власти по вопросам тестирования работы сервисов, высокая компетентность и достаточная информированность сотрудников органов власти, предоставляющих услуги.

Литература:

1.                  Система межведомственного электронного взаимодействия [Электронный ресурс] // URL: http://smev.gosuslugi.ru/portal/

2.                  Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Принят Государственной Думой 7 июля 2010 года. Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года (в ред. Федеральных законов от 06.04.2011 N 65-ФЗ, от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 239-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 05.04.2013 N 43-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 02.07.2013 N 188-ФЗ, от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 21.12.2013 N 359-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 444-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 28.12.2013 N 387-ФЗ).

moluch.ru

Оптимальный алгоритм взаимодействия информационного ресурса с мобильными приложениями

 

В последнее время в нашу жизнь прочно вошли мобильные устройства, которые используются не только для выполнения звонков, но и для обработки больших данных и выполнения вычислений. Для доступа к информационным ресурсам и системам мобильные приложения используют различные схемы взаимодействия, которые будут рассмотрены в статье.

Ключевые слова: мобильное приложение, мобильные устройства, клиент-сервер, облачные технологии, кроссплатформенность

 

В последнее время каждый человек должен оставаться в курсе последних событий. Ввиду неудобства использования стационарных компьютеров и ноутбуков на первый план все чаще выходят мобильные телефоны и планшеты. С учетом развития информационных технологий, из года в год появляются все более мощные мобильные устройства. Следовательно, существенно повышаются требования к приложениям, предназначенным для этих устройств. Существуют различные мобильные платформы, и для каждой имеется свой инструментарий разработки. Могут быть разработаны приложения, которые будут работать на нескольких платформах, то есть кроссплатформенные.

Возможности мобильных приложений

Современные мобильные устройства — смартфоны и планшеты — становятся все более производительными и универсальными, что позволяет им обрабатывать большие объемы данных. С помощью мобильных устройств появилась возможность получать информацию в любое удобное время и любым доступным и удобным для пользователя способом. С развитием мобильных сетей 4 поколения мобильные приложения получили новую жизнь. Не секрет, что у большинства людей на мобильных устройствах постоянно включен мобильный интернет, который превращает смартфон в почти что в персональный компьютер. Такую возможность обеспечивают облачные технологии, позволяющие использовать, обрабатывать и передавать данные, расположенные в удаленном дата-центре, вне зависимости от местонахождения пользователя, и мобильные устройства, представляющие собой удобный инструмент для доступа к информации [1].

Крупные разработчики информационных ресурсов адаптируют свои приложения под мобильные устройства. Например, фирма 1С разработала мобильные приложения под свои информационные продукты. Мобильная версия 1С обладает свойством кроссплатформенности, т. е. отлично работает вне зависимости от того, какое мобильное устройство у пользователя под управлением Android или iOS. Основным назначением мобильных приложений является организация удаленных рабочих мест для прикладных решений, функционирующих на стационарных компьютерах [2]. С такими приложениями стандартными средствами платформы организуется постоянный обмен данными в режиме off-line (рис. 1).

Рис. 1. Обмен данными между мобильным приложением 1С и информационным продуктом

 

Структура взаимодействия мобильных приложений и информационных ресурсов

Для оптимального взаимодействия мобильных приложений и информационных ресурсов разработчиками предлагается использовать клиент-серверную архитектуру, где в качестве клиентов выступают мобильные устройства (смартфоны, планшеты), персональные компьютеры, ноутбуки и т.д, причем мобильные устройства выступают полноценными клиентами с полным использованием функционала. Рассмотрим схему взаимодействия мобильных приложений и информационных ресурсов (информационных систем), которую предлагает фирма 1С (рис.2) [3].

Взаимодействие компонент информационного продукта с информационной базой 1С:Предприятия 8 выполняется по следующему алгоритму:

1.                В редакторе мобильных приложений, расположенном на стационарном компьютере, создается приложение на основе метаданных и конкретной конфигурации 1С:Предприятия. Приложение хранится в информационной базе 1С:Предприятия.
2.                Сервер мобильных приложений осуществляет передачу к мобильному устройству и обратно, также осуществляется проверка версий мобильного приложения и происходит передача платформе исполнения мобильных приложений.
3.                На платформе исполнения происходит запуск мобильного приложения.

Рис. 2. Схема взаимодействия мобильных приложений и информационных ресурсов

 

В работе [4] предлагается переместить клиентскую часть информационной системы на мобильное устройство, при этом серверная часть приложения будет по-прежнему храниться на стационарном компьютере. Недостатком предлагаемого решения является невозможность получения актуальных данных при отсутствии доступа к Интернету.

Перенос клиентской части корпоративного приложения на мобильное устройство осложняется ограниченностью вычислительных ресурсов и возможной нестабильностью или низкой производительностью средств беспроводной связи при удалении от источника сигнала. Решить проблему нестабильности связи можно путем понижения трафика между устройствами или создания дополнительного хранилища информации непосредственно на мобильном устройстве. Для этих целей предлагается использовать шаблон Command and query responsibility segregation (CQRS). Концепция шаблона состоит в разделении всех внешних действий клиентского приложения на запросы к данным (query) и команды на изменение данных (command). Для проверки корректности данных и оценки возможности исполнения команд в шаблоне используется модель области определения. Все коммуникации осуществляются через систему сообщений, имеющих определенную структуру (contract). Схема работы шаблона CQRS приведена на рис. 3 (Cache — база данных, представ-ленная в терминах клиентской части приложения и адаптированная для чтения; Domain model (модель области определения) — «сеть взаимосвязанных объектов, в которой каждый объект представляет собой отдельную значащую сущность, может быть, настолько большую, как корпорация, или настолько малую, как строка из формы заказа» [5]; Denormalization — процесс синхронизации Cache и Event store путем интерпретации опубликованных событий сервера как изменения Cache; Event store — база данных, адаптированная для записи ин-формации в формате сервера). Весь процесс взаимодействия клиентской и серверной частей приложения укладывается в следующий алгоритм:

1.                Для получения набора данных клиент отправляет публичной части сервера запрос, на основании которого формируется выборка объектов из Cache, описанных в терминах клиента, после чего она возвращается клиенту как результат работы сервера.
2.                Для создания, удаления или изменения существующего объекта клиент отправляет на сервер запрос-команду. Запрос проверяется на корректность и возможность исполнения и ставится в очередь. При достижении вершины очереди команда передается в сервис, в результате работы которого формируется публичное сообщение, сохраняемое сначала в Event store, а после процедуры денормализации — в Cache. Подобное разделение позволяет избежать лишних преобразований и снизить сетевой трафик [4].

Рис. 3. Схема взаимодействия мобильного приложения с сервером, реализованного с использованием шаблона CQRS

 

Самой оптимальной на наш взгляд является схема взаимодействия, предложенная в работе [6] (рис.4). Авторы рекомендуют использовать частное облако. Частное облако — это инфраструктура вычислительных мощностей компании, потребителями ресурсов частного облака является корпоративная информационная система (КИС) и сами мобильные приложения [6].

Рис. 4. Схема взаимодействия мобильного приложения с корпоративной информационной системой

 

Основным достоинством, предлагаемой схемы является легкое изменение функционала КИС для работы с мобильными приложениями, даже при условии успешного функционирования на протяжении длительного времени. Данная схема также учитывает современные и актуальные облачные технологии, которые позволяют достигнуть высокого уровня безопасности, конфиденциальности хранения данных и неограниченные вычислительные ресурсы.

Заключение

В статье были рассмотрены основные схемы взаимодействия мобильных приложения с информационными ресурсами. В качестве оптимального предлагается использование схемы с облачными технологиями, так как будет достигнут высокий уровень безопасности, конфиденциальности хранения данных и неограниченные вычислительные ресурсы.

 

Литература:

 

1.                Мобильность и облачные сервисы — новая парадигма развития рынка информационных технологий. Режим доступа: http://ric-systems.ru/2012/10/mobilnost-i-oblachnye-servisy-novaya-paradigmarazvitiya-rynka-informacionnyx-texnologij.
2.                Работа на мобильных устройствах. Режим доступа: http://v8.1c.ru/overview/Term_000000804.htm.
3.                Расширение для карманных компьютеров. Режим доступа: http://v8.1c.ru/overview/Term_000000401.htm?printversion=1.
4.                Платонов Ю. Г. Разработка мобильных приложений для работы с корпоративными информационными системами // Проблемы информатики. — 2011. — № 3. — С. 15–32.
5.                Фаулер М.Архитектура корпоративных программных приложений. М.: Вильямс, 2006.
6.                Копытов В. В., Шульгин А. О., Федоров С. А. Разработка архитектуры интеграционной среды кроссплатформенных мобильных приложений с корпоративной информационной системой // Международный научно-исследовательский журнал. — 2015. — № 7–1 (38). С. 51–54.

moluch.ru

Журнал "Муниципальная экономика и управление"

В современных условиях объективно возрастает роль информации и информатизации общества. Исследователи отмечают, что «на современном этапе развития общественно-политических отношений, когда как отдельный человек, так и многочисленные объединения людей оказались включенными в политико-правовую глобальную деятельность, информация начинает играть особую роль» [1, с. 7]. Прежде всего, возрастает роль информатизации процессов государственного управления и местного самоуправления (МСУ). «Вполне логично, что государство как главный субъект, организующий взаимодействия внутри единого политического пространства, предпринимало попытки навести порядок в сфере информационных отношений» [2, с.144]. Население должно получать информацию о планах государственного управления и ОМСУ, о результатах их деятельности. Таким образом, на органах государственной власти и МСУ лежит обязанность создавать условия для получения населением информации. Исследователи отмечают, что «сложность функционирования муниципального сектора видится в том, что сфера его влияния распространяется там, где иерархия сочетается с рынком. Это означает, что муниципальные структуры находятся не только под постоянным общественным контролем, но и испытывают на себе сильное давление потребителей» [3, с.36].

В данной сфере компетенция органов государственной власти и МСУ не разграничена в полном объеме. Вместе с тем, эта обязанность ложится на ОМСУ как на наиболее приближенные к населению.

Имеется еще один аспект заинтересованности ОМСУ в своевременном и достаточном информировании населения о деятельности власти. Успех реформ, проводящихся на местном уровне, снятие социальной напряженности, эффективное решение других вопросов местного значения ОМСУ во многом зависят от поддержки населения, преодоления различного рода трудностей. А это возможно только при опоре на граждан, которые понимают и осознают необходимость МСУ.

Наиболее эффективный инструмент связи и общения ОМСУ и населения – средства массовой информации (СМИ). Однако в силу сложившихся экономических условий и некоторой некорректности взаимоотношений МСУ и СМИ использование этого инструмента с наивысшим результатом бывает весьма затруднительно. Поэтому в последнее время отчетливо прослеживается тенденция приобретения СМИ финансово-промышленными группами, компаниями и т.д.

При решении проблемы взаимодействия ОМСУ со СМИ следует учитывать два основных момента. Местной власти необходимо активное информационное взаимодействие с гражданами и всеми структурами гражданского общества через СМИ, способными представить и донести до общества ее позицию и оценки текущих внутриполитических и внешнеполитических событий без каких-либо искажений. Для этого необходимо разработать программу взаимодействия ОМСУ со СМИ, которая бы определила правовую сторону взаимодействия органов власти и СМИ, организационную структуру информационного обеспечения, форму и методы передачи информации о деятельности ОМСУ для исключения возможности вольной интерпретации полученных сведений работниками СМИ, и в то же время сделала бы реальным право каждого гражданина контролировать работу муниципальных органов управления, получать полную и достоверную информацию о деятельности ОМСУ.

Успешные взаимоотношения местных властей со СМИ основаны на следующих принципах: знание общих основ работы СМИ вообще и особенностей и нужд местных СМИ, в частности; желание и умение понять точку зрения журналиста; создание доверительной атмосферы посредством честной и последовательной линии поведения; уважительное отношение к темам, предлагаемым СМИ, даже если они отличаются от тем, предлагаемых властью.

Планирование и организация программы отношений со СМИ должны происходить в той же последовательности, что и при разработке других программ местной администрации. Самое первое, что необходимо сделать – установить реальные цели и задачи, рассмотреть специфические потребности местного самоуправления и установить приоритеты с учетом ограниченности людских и денежных ресурсов, которыми располагает администрация.

Среди долгосрочных целей программы информирования общественности должны быть следующие: создание и поддерживание в гражданской среде атмосферы информированности и участия в процессе принятия решений на уровне местной администрации и эффективное использование городских служб; гарантирование того, что местные службы отвечают потребностям различных слоев общества и что граждане знают об уровне услуг, оказываемых местными службами; воспитание у граждан чувства принадлежности к общине.

Создание эффективных отношений со СМИ может способствовать достижению долгосрочных целей. Что касается краткосрочных целей, то разрабатывается план работы со СМИ в проведении конкретных мероприятий или продвижения на рынок тех или иных услуг. В краткосрочных целях не упоминается ни о необходимости освещения событий на страницах газет, ни о выступлении мэра по определенной теме.

После определения конкретных целей составляется соответствующий план достижения этой цели. Стратегия взаимоотношений, тон и содержания будут зависеть от поставленной задачи: проинформировать, убедить или продвинуть. Выявление целей помогает также определить наиболее подходящие СМИ. Способ освещения события зависит от того, что это за событие.

Немаловажно сразу определиться, кто будет ответственным за разработку и реализацию программы связей со СМИ. Это дает местной администрации возможность до некоторой степени управлять своим имиджем перед лицом местного сообщества. «Актуальность создания информационных служб при ОМСУ, обеспечивающих налаживание информационных потоков как внутри муниципального совета, так и между выборными органами и населением – не вызывает сомнений», - считает Д. Дюк [4]. Он приводит список задач, которые призваны решать такие службы: установление доверия между органом МСУ и населением муниципального образования; организация взаимодействия муниципальной власти с различными политическими партиями и общественными движениями; вовлечение населения в самоуправленческий процесс; создание позитивного образа местной власти и т.д.

Чтобы отношения со СМИ были успешными, работники ОМСУ, ответственные за работу со СМИ, должны читать местную прессу, отслеживая освещаемые темы и события, смотреть новости по местным телеканалам, должны располагать последними данными о местных радиостанциях. В результате детального изучения местных СМИ должна быть получена информация следующего плана: текущие «горячие темы», интересующие репортеров, темы и направления, освещенные СМИ, аудитория СМИ, программы местных электронных СМИ, в которых есть интервью, беседы, освещение общественно значимых тем, которые могут быть использованы местными властями. Представители местных органов власти должны знать ключевых работников СМИ. Властям не следует также рисковать потерей расположения директоров СМИ и получить бесплатное время или место для информации, которую лучше пустить как рекламу.

Важная миссия, возлагаемая на ОМСУ, – разработать и ввести в действие ясную политику насчет того, кто будет работать со СМИ, а кто нет. Небрежный подход к этому вопросу может иметь непредсказуемые последствия. Сотрудникам администрации, когда они дают репортерам по телефону важную информацию по какому-нибудь спорному вопросу, необходимо кратко фиксировать сказанное на бумаге. С позиций обеих сторон желательно, чтобы большая часть бесед и интервью относилась к типу «для публикации». Это означает, что все, что сказал интервьюируемый, можно публиковать. И должностное лицо должно приучить себя к мысли, что все сказанное им в беседах с репортерами относится к информации именно этого типа. Такой подход укрепляет доверие к деятелям местной администрации.

Информирование населения муниципального образования о деятельности его ОМСУ должно быть гарантировано местными нормативными актами с указанием основных методов и средств информирования. С этой целью целесообразно включить соответствующие положения в Устав муниципального образования и при необходимости принимать дополнительные местные нормативные акты, основывающихся на этих уставных положениях. Итак, концепция взаимодействия ОМСУ со СМИ должна включать следующее.

Целеполагание. Единая информационная политика муниципалитета позволяет организовать оперативный сбор, обработку и передачу информации; проводить анализ получаемой информации с целью подготовки возможных рекомендаций по выработке стратегии взаимодействия с различными общественными группами; оперативно реагировать на возникающие кризисные ситуации; формировать информационную среду МО. Ее принципиальными моментами должны быть: приоритетность прав человека и гражданин – признание, соблюдение, защита прав человека и гражданина в информационной сфере; законность – обеспечение законных прав на информацию всех субъектов информационного воздействия и их равной ответственности перед законом; открытость и доступность – организационно-правовой режим деятельности ОМСУ обеспечивает гражданам возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности; равенство интересов – в равной степени учитываются интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их социального статуса, формы собственности, конфессиональной принадлежности, пола, возраста и т.п.; социальная ориентация – основные мероприятия информационной политики направляются на обеспечение социальных интересов всех контактных групп; комплексность – деятельность по реализации информационной политики представляет собой использование всей совокупности личных средств и форм работы, позволяющих информировать население городского округа о различных сферах общественной жизни в городском округе.

Концепция должна преследовать стратегические приоритеты. Их можно определить следующим образом: пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности. Формирование в рамках обновленной пространственной структуры города условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей его жителей в комфорте и безопасности жизнедеятельности на уровне современных стандартов; благоприятная социальная среда; конкурентоспособная экономика. Концепция также должна способствовать эффективному муниципальному управлению. Повышение эффективности муниципального управления на основе оптимизации бюджетных процессов, активизации кадрового потенциала ОМСУ и создания условий для участия населения в осуществлении МСУ.

Реализация этих задач невозможна без разделения ответственности за процессы, происходящие в жизни городского округа, между ОМСУ и всеми контактными группами. Это предполагает создание и поддержание эффективных партнерств между ОМСУ и представителями контактных групп городского округа; привлечение контактных групп к активному участию в обсуждении и реализации программ развития городского округа на основаниях, установленных действующим законодательством; создание механизмов постоянного учета потребностей различных контактных групп.

Для городской администрации было бы полезным реализация следующих положений: позиционирование города, позиционирование ОМСУ. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить предоставление качественных общественных услуг, которые повысят безопасность, улучшат здоровье и качество жизни граждан. Можно также выделить приоритетные сферы информационного освещения деятельности ОМСУ: развитие города, благоустройство, внешний облик города, молодежная политика, национальная и религиозная сфера, создание условий для обеспечения качественного медицинского обслуживания и т.д.

Реализация концепции становится возможной, если в рамках администрации МО будет создана структура, способная осуществлять целенаправленное воздействие на контактные аудитории и формировать общественное мнение по значимым для жизни города проблемам и темам; будет отлажена система партнерства и сотрудничества субъектов информационного обмена; будет организована внутренняя информационная сеть, обеспечивающая оперативный сбор, обработку и передачу информации внешним контактным группам; будет проводиться мониторинг состояния общественного мнения, уровня социальной напряженности, эффективности работы ОМСУ в сфере реализации информационной политики; будет осуществляться своевременное выявление, а в дальнейшем прогнозирование и устранение возникающих кризисных ситуаций во взаимоотношениях ОМСУ и внешних контактных аудиторий.

Итак, выделенные принципы взаимодействия ОМСУ со СМИ могут рассматриваться как основа для реализации основных направлений информационной политики ОМСУ. На основе этих принципов могут быть разработаны регламенты взаимодействия ОМСУ со СМИ и другими информационными ресурсами.

Эти принципы способны обеспечить максимально высокую степень прозрачности и открытости деятельности ОМСУ, создание системы эффективной «обратной» связи с населением, повысить активность участия контактных групп в процессах, направленных на развитие города, сформировать благоприятного образа города, снизить уровень социальной напряженности, в т.ч. повысить толерантность в межнациональных и межконфессиональных отношениях, а также – эффективность деятельности ОМСУ в управлении информационными процессами.

municipal.uapa.ru

---

Смотрите также

• 
  Жж культовый журнал
• 
  Botanica pacifica журнал
• 
  Журнал чип немецкий
• 
  Иргиредмет журнал золотодобыча
• 
  Журнал historicum 2017
• 
  Журнал russian gap
• 
  Хакер журнал википедия
• 
  Журнал ит менеджер
• 
  Википедия журнал хакер
• 
  Аб империо журнал
• 
  Русин живой журнал